Türk Tabipleri Birliği, Sağlık Bakanlığı tarafından Kamu Özel Ortaklığı yönetmeliğine göre yaptırılmak üzere ihale süreci başlatılan Ankara Etlik Entegre Sağlık Kampüsü ihalesinin iptali için Danıştay’a başvurdu.
TTB’nin, konuya ilişkin açıklamasında “Hazine arazisi üzerine yapılan hastanelerde Sağlık Bakanlığı’nın 25 yıl boyunca “kiracı” olmasını öngören, inşaat ihalesi ile birlikte görüntüleme ve laboratuar dahil pek çok hizmetin de yüklenici firmalara bırakıldığı, bu hizmetlerin başka taşeronlara da devredilmesinin önünü açan, aynı zamanda hekim ve sağlık çalışanlarının taşeron işçisi olmasına yol açan, kamu özel ortaklığı yöntemiyle yapılacak Ankara-Etlik ihalesinin iptali talebiyle” Danıştay da dava açıldığı duyuruldu.
İhalenin kamu yararı ilkesine ve hukuka aykırılık taşıdığı belirtilerek, gerekçeler şöyle sıralandı:
- Yasada ve Yönetmelikte kabul edilmemesine karşın görüntüleme ve laboratuvar hizmetlerinin de yükleniciye devredilmesi,
- İnşaat firmalarının devralacağı bu hizmetleri alt taşeronlara da devredebilecek olması,
- Yapılacak kamu hastanesindeki sağlık çalışanlarının bir kısmının şirket çalışanı, bir kısmının Sağlık Bakanlığı personeli olmasının sağlık hizmetinin devamlılığı açısından sakıncalı olduğu,
- İnşaatı yapacak firmaların, tıbbi donanımı sağlayıp bunları işletmesinin önünün açılması,
- Kiraların karşılanacağı döner sermaye ile personel payları arasında bir denge kurulmaması,
- Yapılacak sağlık tesisinde taşeronların vereceği hizmetlerin işleyişine dair kural konulmaması,
- Taşeronlar tarafından işletme mantığıyla verilecek hizmetlerden yararlanma şartlarının belirlenmemesi, katkı payı ya da bedel ödenip ödenmeyeceğinin açıklanmaması,
- Tıbbi hizmetlerin ihale ilanıyla bölünmesinin sağlık hizmet gereklerine aykırı olduğu,
- Yargı kararıyla iptal edilen Keçiören/Etlik/Kasalar imar planı yerine yeni plan yapılmadan, planlama ilkeleri gözetilmeden hastane yeri seçilmesi,
- İhale sürecinin Yönetmelikte tanımlanan usulle ve Yasal süresinde yapılmaması,
- İhale sürecinde şeffaflık ilkesine uyulmaması ve kamuoyuna bilgi verilmemesi”
Danıştay’a yapılan başvuruda, “idari işlemin dayandırıldığı yönetmeliğin ilgili hükümlerinin iptali ile kamu özel ortaklığının dayanağı olan 3359 sayılı yasanın ek 7. Maddesinin Anayasa’nın 11’inci maddesine aykırı olması nedeniyle iptali istemiyle dosyanın Anayasa Mahkemesi’ne gönderilmesi” istendi.
BU SÜRECE NASIL GELİNDİ
Ankara Etlik Entegre Sağlık Kampüsü yapımı ihalesinin ilk adımı 14 Ocak 2010 tarihinde verilen Ön Yeterlilik İhalesi ilanı ile atıldı. İlan, Türkiye ile birlikte Amerika Birleşik Devletleri ve bazı Avrupa ülkelerinde de yayımlandı.
Sağlık Bakanlığı’nın açıklamasında Etlik Entegre Sağlık Kampüsü, “Avrupa ve Dünyada hazırlanmış olan en son ve en büyük hastane projesi” olarak tanımlandı.
30 Nisan 2010 günü sonuçlanan ön yeterlik ihalesine başvuran firmalardan 9’u yeterli bulundu.
Ön yeterlik değerlendirmesinde şu firmalar uygun görüldü:
1) Limak İnş. San. A.Ş. - Kur İnş. Tic. San.A.Ş. - İstanbul Memorial Sağ. Yat. A.Ş. İş Ortaklığı
2) IC İçtaş İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Dia Holding Fzco İş Ortaklığı
3) Vamed Engineering GMBH&CO KG - Türk Philips Tic. A.Ş. – Philips Medical Systems Nederland B.V. İş Ortaklığı
4) YDA İnş. San. Tic. A.Ş. - İnso Sistemi Perle İnfrastrutture Socıali SPA - Summa Turizm Yatırımcılığı A.Ş. İş Ortaklığı
5) Impresa Pizzarotti&C. SPA- Yenigün İnşaat Sanayi Ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı
6) Obrascon Huarte Lain S.A
7) Güriş İnşaat ve Mühendislik A.Ş.
8) Alsim Alarko Sanayi Tesisleri ve Ticaret A.Ş.
9) Astaldi SPA - Türkerler İnş. Turz. Mad. Enrj. Üretim Tic. San. A.Ş. İş Ortaklığı
YÖNETMELİK DEĞİŞİKLİĞİ YAPILDI
Ön yeterlik ihalesinin sonuçlandığı gün (30 Nisan 2010) “Sağlık Tesislerinin, Kiralama Karşılığı Yaptırılması ile Tesislerdeki Tıbbî Hizmet Alanları Dışındaki Hizmet ve Alanların İşletilmesi Karşılığında Yenilenmesine Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik” de Sağlık Bakanlığı’nın 14/4/2010 tarihli ve 632 sayılı yazısı üzerine, 7/5/1987 tarihli ve 3359 sayılı Kanunun ek 7 nci maddesine göre, Bakanlar Kurulu’nca kabul edildi.
Ön yeterlik ihalesini kazanan firmalardan teklif alma tarihi 4 kez ertelendikten sonra teklifler 28 Ocak 2011’de alındı. En iyi teklifi şu üç firma verdi:
1) Astaldi SPA - Türkerler İnş. Turz. Mad. Enrj. Ürt. Tic. San. A.Ş. İş Ortaklığı
2) YDA İnşaat Sanayi Ticaret A.Ş. - İnso Sistemi Per le İnfrastrutture Sociali S.P.A. - Summa Turizm Yatırımcılığı A.Ş. İş Ortaklığı
3) IC İçtaş İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Dia Holding Fzco İş Ortaklığı
Bu aşamadan sonra Etlik Entegre Sağlık Kampüsü için “nihai teklif verme” aşamasına gelindi. Proje halen bu aşamada bekliyor.
PROJE NE İÇERİYOR
Dünyanın en büyük sağlık tesisi olarak tanımlanan Ankara Etlik Entegre Sağlık Kampüsü, 1 milyon 400 bin metrekarelik alan üzerinde bir genel hastane ve 8 dal hastanesi olmak üzere toplam 3056 yataklı 9 hastaneden oluşuyor.
İşte o hastaneler:
Hastane Tipi Yatak Sayısı
Bölge Hastanesi 504
Kalp Damar Hastalıkları Hastanesi 328
Ortopedi ve Nörolojik Bilimler Hastanesi 456
Kadın Doğum Hastanesi 344
Çocuk Hastanesi 496
Onkoloji Hastanesi 328
Rehabilitasyon Hastanesi 300
Psikiyatri Hastanesi 200
Yüksek Güvenlikli Psikiyatri Hastanesi 100
Toplam 3056
Projeye göre; kampüste sağlık bilimleri üniversitesi, kongre merkezleri ve ticari alanlar, yüksek teknoloji merkezi ve ARGE Merkezi de bulunacak, otoparklar kapalı olarak bodrum katlarda yer alacak.
Tesis en iyi teklifi veren firma tarafından Sağlık Bakanlığı’na tahsis edilmiş hazine arazisi üzerinde
kurulacak.
İHALEDE NE VAR?
Etlik Entegre Sağlık Kampüsü ön yeterlik ilanında projenin yasal dayanağı ve yapılacak işin niteliği ile yüklenicilerde aranan özellikler şöyle tanımlanıyor:
“T.C. Sağlık Bakanlığı Kamu Özel Ortaklığı Daire Başkanlığı (“İdare”) tarafından Kamu Özel Ortaklığı Modeli ile Ankara Etlik Entegre Sağlık Kampusü Yapım İşleri ile Ürün ve Hizmetlerin Temin Edilmesi İşi (“Proje”) 5396 sayılı Kanun ile değişik 3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanunu Ek Madde 7 ve buna dayalı “Sağlık Tesislerinin, Kiralama Karşılığı Yaptırılması ile Tesislerdeki Tıbbî Hizmet Alanları Dışındaki Hizmet ve Alanların İşletilmesi Karşılığında Yenilenmesine Dair Yönetmelik” (“Yönetmelik”) hükümleri çerçevesinde belli istekliler arasında ihale usulüyle ihale edilecektir. Ön yeterlik değerlendirmesine ilişkin ayrıntılı bilgiler aşağıda yer almaktadır.
1. Proje Etlik - Ankara’ da yapılacaktır. Proje; 504 Yataklı Genel Hastane, 344 Yataklı Kadın Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, 496 Yataklı Çocuk Hastalıkları Hastanesi, 328 Yataklı Kardiyovasküler Cerrahi Hastanesi, 328 Yataklı Onkoloji Hastanesi, 456 Yataklı Nörolojik Bilimler ve Ortopedi Hastanesi, 300 Yataklı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi, 200 Yataklı Psikiyatri Hastanesi ve 100 Yataklı Yüksek Güvenlikli Adli Psikiyatri Hastanesi olmak üzere toplam 3056 yataklı bir Entegre Sağlık Tesisi yatırımını kapsamaktadır.
Yüklenici; projenin finansmanı, uygulama projesini, tasarımını, inşaatını, medikal cihazlar ve diğer ekipmanın tedarikini ve tesis için gerekli mefruşatı sağlayacaktır. Yüklenici; ayrıca tesislerin bakım ve onarımı, görüntüleme, laboratuar ve diğer tıbbi destek hizmetleri ile bilgi işlem, sterilizasyon, çamaşır, temizlik, güvenlik ve yemek dahil olmak üzere destek hizmetlerinin sunumunu, sağlık hizmetleriyle uyumlu ve Bakanlık onayını alacak ticari alanların yapım ve işletilmesini de üstlenecektir. Kamu özel ortaklığı modeli ile gerçekleştirilecek olan Proje’nin yapım dönemi 42 ay olup işletme dönemi 25 yıla kadardır.
2. Ön yeterlik değerlendirmesi, başvuru koşullarını karşılayan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. İhaleye katılamayacak olanlar Yönetmelik’in 11. maddesinde, ihale dışı bırakılacak olanlar 10. maddesinin dördüncü fıkrasında belirtilmektedir. İş ortaklıkları ön yeterlik başvurusunda bulunabilir, ancak konsorsiyumlar bulunamaz.
3. Ön yeterlik başvurusunda isteklilerin mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar odası belgesi, ön yeterlik başvurusu yapmaya yetkili olduğunu gösteren imza sirküleri veya beyannamesi veya eşdeğer belgeler ile ön yeterlik şartnamesine ekli formları sunması gerekmektedir.
4. Ekonomik ve mali yeterlik kriterleri isteklilerin (a) ön yeterlik ilanının yayınlandığı yıldan önceki son beş yıllık ortalama cirolarının 250.000.000 TL’ den daha düşük olmaması, (b) öz kaynaklarının 220.000.000 TL’ den daha düşük olmaması, (c) son beş yıllık döneme ilişkin olarak bağımsız denetim firmalarınca onaylanmış malî tablolar ile bağımsız denetim görüşlerinin ve varsa son geçici vergi beyannamelerinin sunulması ve (d) bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ve üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatlarının toplam 250.000.000 TL’den daha az olmaması şeklindedir. İş ortaklığı oluşturmak suretiyle ön yeterlik başvurusunda bulunan Adayların bu maddenin (a), (b) ve (d) fıkrasında belirtilen kriterleri birlikte karşılaması yeterlidir.
5. Mesleki ve teknik yeterlik kriterleri isteklilerin ön yeterlik ilan tarihinden itibaren geriye doğru ilanının yayınlandığı yıldan önceki son beş yıl içinde; (a) en az 200 yataklı olan bir hastane yapım işinin tamamını veya en az % 80 oranında tamamlamış olması, (b) en az 200 yataklı olan bir hastanenin hastane bilgi yönetim sistemini tamamen oluşturmuş olması veya en az iki yıllık süre boyunca işletimini tedarik etmiş olması, (c) hastane veya sağlık kuruluşlarına en az 2 (iki) yıl süreyle kesintisiz olarak ve yıllık ortalama en az 3.000.000 TL tutarında görüntüleme hizmeti vermiş olması, (ç) hastane veya sağlık kuruluşlarına, en az 2 (iki) yıl süreyle kesintisiz olarak ve yıllık ortalama en az 6.000.000 TL tutarında laboratuvar hizmeti vermiş olması şeklindedir. İsteklilerin ayrıca ISO 9001-2000 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi ve 14001 Çevre Yönetim Belgesi sunması gerekmektedir. İş ortaklıkları bu kriterleri birlikte karşılayabilir. İstekliler bu kriterleri ayrıca alt yükleniciler aracılığıyla da karşılayabilir. Bu durumda Adaylar ön yeterlik başvurularında mesleki ve teknik yeterliklerin hangi iş ortakları veya alt yükleniciler tarafından karşılandığına dair listeyi sunmaları gerekmektedir. “